【开篇的话】
楼上住居民，楼下开饭店，不是噪音扰，就是油烟熏。7月1日起，由河南省环境污染防治领导小组攻坚办公室印发的《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》已经正式实施，明确了餐饮服务项目的选址“红线”，《办法》中规定了不得在居民住宅楼新开办餐饮服务场所，现有的餐饮服务场所也将逐步与居民住宅楼分离。
即日起，大河报推出楼下饭店何时休策划报道，关注郑州的居民楼下开饭店现象。如果你在生活中，也受到了楼下饭店油烟的困扰，欢迎您拨打大河报热线0371-96211告诉我们。
策划 热线调查部 执行 大河报·大河客户端记者 丁丰林 文 图
阅读提示
自从一年多前，郑州经南五路贯通之后，加州第一城小区的楼下就陆续有饭店开张，伴随而来的，是饭店的噪声和油烟文图，对楼上的居民带来了困扰。此后，小区居民向各个部门投诉反映，但是一年多下来，楼下的饭店却越来越多，从最早的三、四家，变成了现在的十五、六家。
油烟让人不敢开窗，噪音让人凌晨失眠
加州第一城小区，位于郑州市经开区经开第五大街与经南五路交叉口。常女士住在小区21号楼，今年年初，她怀了二胎，现在已经快八个月了，最近一段时间，她经常因为开不开窗户的问题和爱人拌嘴。
“我打开，他关上，关上屋里闷得慌，打开屋里臭烘烘。”常女士说，导致争执的原因，在于楼下开了几家饭店，一开窗就有呛人的油烟味儿飘进来。
住在19号楼二楼的陈先生，他家楼下是一家早餐店，半年多来，每天到凌晨的三四点，他和孩子就会被楼下传来的和面机、油烟机等机器轰鸣声吵醒，再也无法入睡。伴随而来的，是炸油条之类的油烟味儿，耳朵和鼻子都受到煎熬。
记者昨日去往现场看到，加州第一城小区的19号、20号、21号三栋楼，位于小区的最南面，邻着经南五路。这三栋楼的一楼，几乎全部是饭店，由西向东一字排开，约有十五六家。每家饭店的门口，都有一个油烟出口，上面就是居民住宅。
多方反映一年多，饭店却越来越多
“社区、办事处、经开区信访办，都反映了，不知道跑了多少趟，要求解决饭店扰民的问题，但是到现在，饭店反而越来越多了。”居民王先生介绍说，加州第一城小区建成于2006年左右，此前没有饭店扰民的问题。大概从两年前，小区南面的京南五路贯通之后，一楼开始有饭店开张，从那时起，他们便开始到处反映扰民的问题，要求取缔楼下的饭店经营，但一年多下来，饭店越开越多，扰民的问题却始终没得到彻底解决。
在一份由小区数十名业主集体签名的投诉书上，写着大家反映的问题主要有油烟扰民、排污扰民、高温高噪音扰民和安全隐患等几项。王先生解释说，楼下的饭店虽然都安装了油烟净化设备，但效果并不令人满意，有些饭店甚至都不开启。而且这些饭店的后厨窗户都通着小区内部，油烟总是被直接排入小区。还有一些饭店的油污，是直接排入了小区的下水道内，导致小区下水道经常堵塞，污水横流。有时候饭店还会把摊位摆在门外路边，客人喝酒划拳的声音就会一直到深夜。
“按照相关的规定，居民住宅楼内是不允许开办饭店的，不知道为什么我们楼下的饭店却是越开越多。”王先生说。
商、住未分离，饭店开在居民楼下是“历史问题”
7月12日上午，加州第一城小区所在的格林社区主任尹军勇告诉记者，加州第一城小区在建设之初，就是“商住一体”的，小区临街的几栋居民楼，一开始规划的就是一楼是商业，二楼以上是住宅，导致了一楼饭店影响到楼上的住户。现在新建的小区，商业和住宅都要求分离，不会出现饭店开在住宅楼下的问题了。
记者查阅《郑州市大气污染防治条例》看到，该条例的第五十八条的规定：城市建成区的居民住宅楼内、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，禁止新建、改建、扩建产生油烟及热污染的餐饮、洗浴等服务经营场所。
郑州市政务服务网上显示，该条例于2015年3月1日起施行，而加州第一城小区楼下的饭店多是在2016年后开业的。为什么在《郑州市大气污染防治条例》已经施行之后，这些饭店仍然能在居民住宅楼内开办呢?
经开区城管局明湖执法中队副队长韩旭解释说，要开办一家饭店，经营者需要办理营业执照、经营许可证、消防和税务等多个手续，但是负责办理这些手续的部门中，并没有哪一个部门负责对饭店所在地是不是商住综合楼进行审核，饭店经营者在办理完前述的手续后，就可以开业经营，等执法部门发现问题时，往往饭店已经在经营中了。“开办一个饭店，投入至少也是几十万块钱，我们如果强行让人家关门，也不合情理，所以我们只能想办法要求他们降低油烟排放的影响。”
执法部门：饭店均装有油烟净化系统，将来会进一步严格排放标准
韩旭向记者确实，他们在过去的一年多里，确实多次接到过居民的投诉，他们也联合办事处等相关部门，进行过多次执法行动。对于在一楼开设的所有饭店，他们要求必须加装专门的排烟通道，同时必须安装油烟净化系统。目前，该小区一楼的所有饭店都加装了油烟净化系统，油烟排放都符合2.0mg/m³的排放浓度限值标准。
既然有专门的排烟通道，为什么不将烟道直接从居民楼的楼顶排出?这样就能避免油烟对住户的侵扰了。韩旭解释说，他们之前也做过这个工作，但是有一些住户不允许烟道从自己的住房经过，无奈之下，他们采取了折衷的方法，让油烟从一楼的外沿排出，这在客观上确实会影响到楼上的住户。对于这一问题，韩旭说，下一步他们会进一步严格油烟排放的标准，从2.0mg/m³提升到1.0mg/m³，这会带来更大的改善。
针对饭店噪音的问题，韩队长说，此前队员值班的时间是到凌晨2点结束，对于一些早餐店的噪音情况并不掌握，下一步他会安排队员在凌晨三、四点的时候，去到现场核实情况，如果情况属实，会按相关规定做出处理。
记者昨日从经开区管委会也了解到，从2018年6月份到12月份，经开区正在开展餐饮服务业油烟专项治理行动，目前正处于行动的排查阶段，由各办事处对辖内餐饮单位进行拉网式排查，摸清情况，建立管理数据库。从8月1日起将进入治理阶段，重点针对是否安装油烟净化设施，设施是否正常运行、定期清理维护，油烟排放是否达到标准等进行治理。
