大河报·大河客户端记者 丁丰林 实习生 张泽元 文图
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虽然早在2015年，《郑州市大气污染防治条例》就明确禁止在住宅楼、无专用烟道的商住楼等地方开办饭店，但事实上这一禁令并未得到有效的执行，原因就在于没有一个明确的责任部门，工商、食药监、消防、税务等开办饭店所需的行政许可部门，都不负责对饭店的选址进行审核。
而在今年7月1日起实施的《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》中，虽然也有同样的禁令，但记者昨日采访了工商、食药监、消防、税务等部门后得知，目前仍然没有明确执行该条例的责任主体。
虽装有油烟净化设备，饭店仍然“不招待见”
7月13日，大河报对郑州经开区加州第一城小区内，饭店油烟和噪音扰民的的事情进行了报道。在小区的19号、20号、21号等三栋楼的一楼共有十几家饭店，几乎都是近两年新开的，尽管饭店都加装了油烟净化设备，但是楼上居民仍然深受其扰。报道刊出后，大河报报96211热线接到郑州市内数十位居民致电，反映自家楼下的饭店扰民问题。
中原区湖光新苑小区7号楼的李先生反映说，他在小区住了十几年，眼看着楼下的饭店从“一品小厨”变到“老扣碗”，再到现在的“麻辣鸡爪”，虽然店面换了几次，但油烟味儿和噪音却一直都在。虽然经过居民多次投诉后，饭店加装了油烟净化设备，减少了一部分污染，但新装的机器却暴露在楼顶，巨大的轰鸣声还是让人不堪其扰。
金水区畜牧路上花园新村2号楼的一位女士反映说，今年5月份，楼下新开了一家炸鸡店，虽然也有油烟净化设备，烟道也伸到了楼顶，但是炸鸡店是铁皮房结构，紧紧挨着自家的阳台，每天飘进来的油烟味儿还是让人受不了。
嵩山南路升龙城小区11号院1号楼的张先生说，他是在退休之后搬到这个小区居住的，今年年初，他家楼下新开了一家“踏脸网烧”烧烤店，从每天晚上7点左右开始营业，经常持续到凌晨1、2点，有时甚至会到早上4、5点钟。这家店虽然装有专门的排烟通道，但是通道的出口却暴露在二楼的楼顶平台上，紧邻住户的窗户，每晚从烟道排出的油烟都会往住户家里钻。李先生说，自从这家烧烤店开张起，他便再也没打开过阳台的窗户，房间里又闷又热，可即便如此，油烟味还是顺着窗缝溜了进来。
住在张先生隔壁的一位李女生说，她家里的学生在家连作业都没办法写，睡眠也不充足，日常学习也受到影响。为此，她曾两次拨打市长热线，之后饭店的烟道往西侧挪动了一些，但还是暴露在楼顶，油烟味和噪音一点没有减少。
此外，还有航海路未来路蓝钻小区41号楼的居民反映，楼下的烧烤每天营业到凌晨三点，油烟很大，噪音扰民。交通路1号院1号楼的居民反映楼下饭店的烟囱就在居民窗下，而且油污排入小区下水道，导致管道经常堵塞，一到冬天，污水经常向上翻。新郑龙湖镇溪湾公馆小区的居民反映，小区一楼的门面房里新开一家火锅店，油烟直接排到了小区内。港区长安路26号的润丰悦尚小区，多位居民反映在小区内一楼有多家饭店，都将油烟直接排到居民窗下，居民也是不敢开窗等。
工商、食药监、消防、环保，行政许可部门都不审核饭店“选址”
“如果严格按照政府规定，这些饭店根本就不应该开。如果一开始就不让它开，就没有后面这些麻烦事儿了。”采访中，一位居民对大河报记者说。
本报在前一篇报道中也曾提到，根据郑州市2015年3月1日施行的《郑州市大气污染防治条例》的规定，在城市建成区的居民住宅楼内、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，是禁止新建、改建、扩建产生油烟及热污染的餐饮、洗浴等服务经营场所的。但事实上，这一条例并未得到有效的执行，近两年内在这些地点内新开的饭店并不鲜见。
不止是《郑州市大气污染防治条例》，包括在今年7月1日起施行的《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》中，同样也有类似规定，但是这一规定同样也面临着难执行的困境。
在现实情况中，开办一家饭店，所需的证照包括营业执照、食品卫生许可证、消防安全许可证等，分别由工商、食药监、消防部门负责审批办理。7月13日下午，记者分别致电上述部门进行咨询。(注：根据2015年6月1日起执行的新的《建设项目环境影响评价分类管理名录》中规定，环保部门只对餐饮场所涉及环境敏感区的6个基准灶头的饭店进行环评，对于其他一些小饭店无需进行环评，只需登记备案即可。)
郑州市工商局的工作人员回复记者说，饭店经营者只要提供本人照片、身份证复印件和房屋租赁协议等资料，原则上就可以为其办理营业执照，对于饭店的选址是不是在“无专用烟道的商住综合楼，或者与居住层相邻的商业楼层”，并不在工商部门的审核范围内。
该工作人员也表示，他也注意到了最近施行的《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》，不过到现在为止，他们并没有接到上级的下文，要求工商部门对此进行审核。
开饭店需要办理的另一个证照是《食品经营许可证》，对此，管城区食药监局的一位工作人员介绍说，饭店经营者在提供了营业执照、法人身份证明、健康证明、饭店的布局图等相关材料，并且经她们现场查看后，就可以办理《食品经营许可证》，对于饭店的“选址问题”，她们也没有限制。
二七区消防大队的一位中队长在受访时也表示，饭店在办理消防安全许可证的过程中，他们主要审核两点：一是饭店如果开在居民楼下的商业网点内，其营业面积不能超过300平米。二是饭店内部的消防设施、安全通道等是否符合要求，对于饭店的选址是不是在住宅内、以及商住楼内是否有专用烟道，他们并无限制。
没有前置的审核过程，现实执法遭遇“尴尬”
“在饭店开办之前的审批过程中，没有部门去审核饭店的选址符不符合规定，等到饭店开门营业了，我们再说人家是建在无烟道的商住楼里，是不符合规定的，这是不是就太晚了?”7月13日，金水区执法局的一位执法人员受访时说道。
在《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》中，明确了城市建成区内餐饮油烟的污染防治和监督管理工作，由城市管理部门负责。但记者就此分别采访了金水区执法局、经开区执法局和中原区执法局的多位执法人员，对这一办法的执行，他们表示面临着一个比较尴尬的境地。
中原区执法局一位执法人员说，他们往往发现饭店开在违反规定的住宅楼、商住楼内的时候，饭店经营者就已经取得了营业执照、食品卫生许可证、消防安全许可证等证照，已经是合法经营了，“人家各种手续都有，我们哪有权利让人家关门?”而且，在开办饭店所需的各种证照和手续中，没有一项是由城管部门审批的，所以他们也就无法在饭店开办之前，发现饭店的选址问题。
当饭店开进住宅楼里已经成了既定事实，执法人员所能做的也只有尽量减少油烟和噪音的问题。金水区执法局的一位执法人员说，他们所能做的，就是要求饭店必须加装油烟净化设备和专用烟道，但这其实都是些补救的措施，客观上是肯定无法避免饭店对居民带来影响的。更何况还存在一些饭店装了设备却不使用、设备清洗不及时等问题，油烟的污染就更无法避免，他们在日常执法中，只能通过加强巡查，频繁检测来应对。
虽然有明确的条例和禁令，但是没有从程序上进行前置审核的责任主体，这在客观上就无法避免一些饭店违反条例，开进住宅楼，并且取得合法经营手续的现象发生。7月13日下午，记者将这一情况反馈给省环保厅大气办，该办的一位负责人也表示，记者反映的情况很实际，目前对饭店选址的前置审核上，确实没有明确的责任主体。如果能在相关部门的前置审批中，加入一项审核内容，比如在工商部门办理营业执照时，就对饭店的选址进行审核，如果不符合条例的规定，就不予发放营业执照，那么这个问题就能得到解决，不过这一想法还有待论证和实行。
