大河报·大河客户端记者 陈骏
因在土地节约集约利用方面取得突出成果，郑州市获得了国家所给予5000亩新增建设用地计划指标的奖励。业内人士表示，这一奖励对于正处于高速发展阶段，对用地需求量较大的郑州有着别样的意义，更凸显了国家在土地节约集约利用方面所显示出的导向。
奖励5000亩新增建设用地计划指标是否意味着直接给郑州划拨5000亩建设用地?上述奖励对于郑州意味着什么?针对土地节约集约利用难题郑州市又做了哪些创新性的举措?在得知上述消息后，大河报•大河客户端记者第一时间对郑州市自然资源和规划局进行了采访。
国办发文三次点名表扬郑州
今年5月7日，国务院办公厅发布《关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查奖励的通报》(国办发【2019】20号文，下简称《通报》)，对在2018年中，落实包括商事制度改革、促进外贸增长、地方水利建设、土地节约集约利用等30项重大政策措施成效较好的省市区进行奖励通报。
在《通报》中，河南省以及省辖郑州、开封、漯河等省辖市，许昌城乡一体化示范区、息县、卢氏县等县区因在各相关领域的工作取得良好成绩而受到表扬。其中，省会郑州市在《通报》中被三次点名表扬，所对应事项分别为：“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等政策措施社会反映好”、“土地节约集约利用成效好、闲置土地少且用地需求量较大”、“大力培育发展战略性新兴产业、产业特色优势明显、技术创新能力较强、产业基础雄厚”。
珍惜利用土地，郑州收获5000亩建设用地指标奖励
大河报•大河客户端记者从《通报》中了解到，因在土地节约集约利用工作中取得显著成绩，国务院对包括郑州市在内的16个地市、区(县)进行了表扬并给予奖励。要求自然资源部在2019年，对这16个地区按照每个市5000亩、每个县(区)2500亩的标准奖励用地计划指标，并在编制全国土地利用计划时单独列出。
“5000亩的奖励并非是给郑州直接划5000亩建设用地，而是在2019年对郑州增加了5000亩的用地指标。这一奖励意味着，2019年，在建设用地申报中，郑州可以多向国家打5000亩的申请。”郑州市自然资源和规划局土地利用处相关负责人解释说，大家常说的“用地指标”是指新土地利用年度计划，一个城市每年要使用、出让多少建设用地是需要提前向自然资源部申请，相关部委也需要综合考量耕地保护、城市发展阶段等因素，对各城市所上报的申请进行批复，而申请城市也需要在获得后，才能进行后续的征地、出让或划拨建设用地等后续行动。“打个比方说，可以理解为我们手上有一张信用卡，现如今这一奖励相当于银行多给予这张信用卡5000元的授信额度，而非直接给你5000元现金。”上述相关负责人解释说。
5000亩新增建设用地指标是怎样一个体量?从面积上说，这一奖励的面积约相当于近500个标准足球场的大小(一个标准足球场占地约10.7亩大小)，而从增量上看，记者了解到，2018年，郑州全市共供应国有建设用地约13.44万亩，与此相比，此次国家奖励郑州的新增用地指标面积，约占郑州去年全年国有建设用地供应量的3.7%。
郑州创新建立土地市场“黑名单”制度
郑州市自然资源和规划局相关负责人告诉记者，此次国家给予郑州这一奖励，正是源于郑州市把节约集约用地贯穿于土地利用管理全过程，通过专项行动，挖掘存量建设用地潜力等方式，最终促使郑州在闲置地处置率和供地率方面均超额完成省、市年度任务目标所得来的结果。
节约集约利用土地，听起来似乎有点空泛，但对于广大市民来说，近两年，身边越来越多的立体停车场，一处处正在修建的综合管廊，按照规划正在修建的“二七地下商圈”等，都是近年来郑州节约集约利用土地的实际体现。
据了解，面对城市快速发展所带来的巨大用地需求，怎样既满足于城市发展所需建设用地的需求，又能节约集约利用土地，减少闲置用地，是摆在全国所有城市面前的一道难题。2018年，郑州市政府为此专门制定了《郑州市批而未用土地盘活利用专项行动实施方案》，重点推进批而未征、征而未供土地盘活利用和供后闲置土地处置。通过集中攻坚，在两个月内实现了闲置土地处置率达到30%以上，五个月内闲置土地处置率达到60%以上，年底前闲置土地处置率达到80%以上的阶段目标。
此外，据记者了解，郑州还在全国众多城市中，创新性的建立了土地市场“黑名单”制度：如果发现企业在土地利用中存在恶意囤地、炒卖土地、违法用地等行为，在问题整改到位前，将把实际情况记入企业诚信档案，禁止其在一定期限内参加土地竞买、购置新的土地;对违反法律法规规定、合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的，不再受理其新的用地申请;规划、工商、金融等相关部门协作配合，限制其项目立项、融资等经济活动。对其他原因造成闲置的，通过主动与法院、信访群众等加强沟通协调，努力消除影响土地开工的各种不利因素，促进项目开工建设。
声音：奖励为郑州持续发展助力，有助于房价平抑
目前，因该奖励指标文件刚刚出台，尚不清楚郑州会将5000亩建设用地的增量用于何处。但有业内人士指出，郑州目前正处于高速发展阶段，对用地需求量较大，无论是兴建公园、学校等公益设施所用的划拨用地，还是建设住宅、人才公寓所用的住宅用地，均属国有建设用地范畴。“5000亩建设用地指标的增加，势必为郑州城建发展助力，给市民提供更多的公共配套设施，同时也有助于抑制房价的快速上涨。”他说。
对此，河南省商业经济学会会长宋向清在此前接受本报记者采访时也曾表示，增加住宅用地的供应量，就是给开发商一个关于住宅用地供应的稳定预期，是从解决住宅“供需矛盾”角度着手进行调控，有助于从源头上对房价上涨进行抑制。
来源：大河客户端
