大河报·大河客户端记者 刘瑞朝
滥采河砂严重影响河势稳定，危及防洪、航运、供水和基础设施安全，破坏生态环境，砂石又是建筑行业不可或缺的原材料。“鱼和熊掌”如何兼得?保证生态环境的同时，又能尽量减少对建筑市场的影响?近年来，河南省打响整治河砂攻坚战，严打非法采砂、规范合法采砂，采取试点先行、以点带面，抓好机制砂推广和应用工作。
【治理】划定可采区和禁采区 提高采砂准入门槛
大河报记者了解到，我省坚持依法行政、依规办事抓好河道采砂管理工作。一方面依法依规严厉打击非法采砂行为，去年开展2轮共6个月的整治河湖非法采砂专项行动，水利、公安、纪委监委、交通、自然资源、林业等部门联合执法、重拳出击，取缔了一批非法采砂场，销毁了一批非法采砂机具，打掉了一批涉砂黑恶团伙，挖出了一批背后“保护伞”，斩断了利益链，对非法采砂分子形成了有力震慑，全省大规模非法采砂问题得到有效遏制。
另一方面强化法律规章制度建设，省政府出台《河南省河道采砂管理办法》(第149号令)，印发《关于进一步加强河道采砂管理的意见》，省水利厅制定《河南省河道采砂现场管理暂行规定》《河南省河湖非法采砂有奖举报暂行办法》《河南省河道采砂现场管理暂行规定》《河南省河道非法采砂价值认定和危害防洪安全认定办法》，着力构建“不敢盗采、不能盗采、不愿盗采”的河道采砂管理新机制。
河砂是市场刚性需求，只有坚持疏堵结合，扩大合法供应量，挤压非法开采的利润空间，才是治本之策。河南省采取“以砂治砂”办法，将编制规划、行政许可、有序开发作为重点，对河砂开采进行规范。
一是规范规划许可。加强规划编制的科学性，合理划定可采区和禁采区，防范越界开采;提高行政许可透明度，对河砂开采实行公开竞标，对许可地点、期限、范围、方式等进行公示，做到公开公正、阳光透明，用阳光消毒防腐。
二是规范市场主体。提高采砂准入门槛，鼓励信誉好、规模大、实力强的企业进入采砂市场，每个砂石资源丰富的县至少培育一家规模企业。今年已组建38个合规采砂企业、21个合规采砂场，发放50个采砂证，许可采砂量2879万方，尽最大力量供给市场，平抑砂价。建立市场退出制度，明确强制退出条件，对信誉差、唯利是图的企业坚决逐出市场。
三是规范采砂现场。紧盯“人、车、船、采、储、运”六大要素，实行标准化管理。推动各地以县为单位抓紧建设河道采砂视频监控系统，推进采砂信息化建设，信阳市初步探索出在采砂区安装电子围栏、采砂现场安装视频监控系统、采砂船运砂车安装GPS定位系统的“人防+技防”的信息化监管模式。
【探索】河砂资源日渐枯竭 我省试点机制砂推广和应用
河南省河长办相关人士说，治理河砂之难在于暴利冲动下的滥采，保障用砂之难在于资源的日渐枯竭。滥采河砂严重影响河势稳定，危及防洪、航运、供水和基础设施安全，破坏生态环境。但同时，砂石是建筑行业不可或缺的原材料。
如何在不破坏生态环境的前提下有序开采河砂更好地为社会主义经济建设服务，实现生态和经济协调健康发展，既是一种责任担当的考验，更是一种智慧的考量。目前全国有一半以上的省份河道砂石资源枯竭，河南同样面临砂石资源枯竭的潜在危险，河中取砂不可持续，尽快寻找河砂替代品才是长远、治本之策。
目前，河南省正采取试点先行、以点带面，抓好机制砂推广和应用工作。省政府召开机制砂座谈会，工业和信息化、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、水利、市场监管等部门合力抓好机制砂的推广和应用工作。组成调研组封赴安徽、贵州等地学习外省先进经验。同时，还选取省内有条件的省辖市先期开展机制砂试点工作，有条件的县(市)培育一家规模性机制砂生产企业，为后期全省范围推广和应用机制砂积累经验。
下一步，河南省将从政策支持、产业扶持、企业培育等方面，加快推广和应用机制砂工作，坚持疏堵结合，河砂和机制砂供应“两条腿”走路，抓好河道采砂管理工作。
来源：大河客户端
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