着急办居住证，必须等半年?

大河报·大河客户端记者宁田甜

城市外来人员要想申领居住证，享受城市中的各项公共服务，必须在当地公安机关登记满半年才行。这一规定，不单单是在河南，全国亦如此。

这张“通行证”，对于外来人员来说十分重要。但半年的申领周期，有些漫长，多有不便。4月10日，有在郑居住的居民反映，近一年多，他们一直在郑州居住。之前不知道外来人口登记的事儿，所以一直没有登记。但现在想办急事却发现必须有居住证原件才行。结果到公安机关登记时发现，必须等半年才能领证。而这并非个案，那么，居住证的办理周期能否缩短以方便群众呢?

政策

国家规定只要符合条件公安机关应当自受理之日起15日内制作发放居住证

2016年1月1日起施行的国务院《居住证暂行条例》(第663号令，下称《条例》)

第二条规定：公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定住所的，可依照本条例的规定申领居住证;

第九条规定：对符合居住证办理条件的，公安机关应当自受理之日起15日内制作发放居住证。在偏远地区、交通不便的地区或因特殊情况，不能按期制作发放居住证的，

设区的市级以上地方人民政府在实施办法中可以对制作发放时限作出延长规定，但延长后最长不得超过30日。

2016年12月8日开始执行的《河南省居住证实施办法》(下称《办法》)

第八条规定：公民办理暂住登记满半年以上，符合有合法稳定住所条件的，可凭暂住登记凭证向登记站申领居住证。

记者仔细查阅《条例》和《办法》发现，其中一条对此类符合条件的人有所限制，《办法》中规定，必须要求“公民办理暂住登记满半年以上”才可以出居住证。

反映：居住证等半年才能拿到手

4月10日，郑州一外地来郑居民向记者反映，近一年多，她和老伴在郑州居住。近期，急着办事，一问发现必须有居住证。到公安机关登记后发现，必须等半年才有可能拿到居住证。“办个证为啥要等那么久?”该居民称。

这位居民和她老伴在公安机关申报登记的资料很快得以审核通过。之后民警告诉他们，想领居住证，得等半年以后。这位居民不解的是，办理居住证，只要按要求提供相关证件，手续齐全，审核通过无误后，尽快出证不就行了。为啥还要等半年?

据记者了解，居住证对于很多外地来郑人员来说很重要，比如老年乘车卡的办理、购买限购商品房、申请公共租赁住房、其子女入学等。

疑问：符合条件，还被“限制”?

按国家规定，上述居民的条件都符合。比如，他们已在郑州居住一年多，且居住地是家人在郑州合法买的房屋，房产证、身份证都能提供。为啥不能按国家要求在15个工作日内制作发放居住证呢?

对《河南省居住证实施办法》很多外地来郑的常住居民很不解，他们已在郑州住了一年多，只是之前不知道要登记，也不知道所谓的居住证。不能因这个原因，就限制符合条件的人尽快领取居住证。“仅以登记时间来确定是否在郑州居住半年以上的规定不太科学。我们在郑州有固定住所，居住过多久，是有据可查的。民警只要深入社区就能调查到。”上述居民说。

对此，很多市民有同感。有市民建议，有关居住证的办理，应灵活执行国家规定，以方便群众办事和提高群众办事效率，而不是“一刀切”统统以登记为准来界定国家《条例》中规定的半年期限。

警方：严格按照国家规定执行

办理居住证为何要等这么久?4月10日，郑州公安机关一线警务室经办人员说，这是河南的规定，他们是按规定执行。

对此，郑州市公安局相关负责人说，上述一线警务室经办人员的说法确实是《办法》里明文规定的。不过，在这方面，公安机关已经在权限范围内做到了尽可能的便民，比如，现在居住证的申报，可以不用去现场申报只需在网上申报即可，办好后可申请邮寄，公安机关免费寄给当事人。

不过，目前，居住证办理周期太长，确实有些不方便。郑州市交警部门有人员就说，外地人考驾照已放开，不需要居住证只需持身份证即可报考。但原来是需要暂住证(后来是居住证)的，如果办理周期长，确实耽误事。而现在因居住证办理周期长，还是会有不便，如外地人在郑州居住买车想上车牌就必须持有居住证才行。

不过针对这个问题，郑州市公安局治安支队有关城市流动人口管理的相关负责人受访时说，申报居住证以在公安机关登记半年以上为准的规定是公安部执行国务院《条例》所下发的通知中规定要求的。自2016年开始，郑州开始执行国务院和省里新的规定，要求居住证的办理条件必须是外地人口到异地城市居住半年以上。这个半年期限，是国家和地方政府多方权衡，找的一个平衡点。至于如何认定这半年期限，全国很多城市都是以外来人员到公安机关申报日期来计算的，这个方法比较好把握。

为了便民，他们曾通过各种方式，告知外来人员到郑州后，要先进行暂住申报登记，以便后期享用城市公共服务。但2016年刚施行河南《办法》时该部门压力较大，经过几年的宣传，很多人都已知道。当然不排除个别外来人员不知道，“等用到居住证了，才会想起来去办，当然就比较麻烦”。

公安部《关于认真做好〈居住证暂行条例〉贯彻实施工作的通知》规定，申领条件规定的居住半年以上是指以群众在公安机关办理暂住登记时间满半年为准。

所以，该负责人认为，外地来郑人员还是要提高这方面的意识，到一个城市要想常住，要先去公安机关申报暂住登记。

律师：高效办证，有利留住人才

河南英泰律师事务所律师赵钰涛说，国务院《居住证暂行条例》规定的办理居住证的条件是“居住半年以上和有合法稳定的住所”，而公安部《关于认真做好〈居住证暂行条例〉贯彻实施工作的通知》、《河南省居住证实施办法》规定的条件并非对国务院《居住证暂行条例》的细化，而是创设了新的规定，增加了办理居住的条件。按照《立法法》的相关规定，国务院制订的行政法规的效力是高于地方政府制订的地方法规、规章的。如果二者之间存在冲突，可向国务院法制部门申请审查，要求改变或者撤销。

公安机关作为履行户籍管理和治安管理职能的行政机关，应当遵循行政法律法规的基本原则，其中主要的原则之一就是效率原则。现在，郑州需要吸引更多的人才投入到大郑州的建设之中，增加人才的归宿感，提供准确优质的服务，这样才能吸引人才、留住人才。