河南县域经济“换挡提质”——全省县域经济高质量发展工作会议扫描

4月28日，工人正在邓州市圣新源纺织品有限公司生产线上工作。该公司可年产运动系列休闲服饰3500万件(套)，年产值可达20亿元人民币，安置就业人员5000人左右。崔培林摄

河南明泰铝业股份有限公司工人在生产线上作业。近日，在做好疫情防控工作的同时，位于巩义市回郭镇的铝精深加工和装备制造企业加紧生产，满足市场需求。本报资料图片

□本报记者栾姗

县域稳则大局稳，县域活则全盘活，县域强则省域强。

4月29日，全省县域经济高质量发展工作会议召开。此前的一天观摩活动和当天的半天大会，凝聚成一个坚定的共识：以县域治理“三起来”为根本遵循，推动县域经济发展迈上新的台阶!“新优势”“新格局”“新动能”“新体系”……大会提及的“四新”关键词，与会代表不仅读出了把握当下的“换挡”紧迫感，更体会到着眼未来的“提质”责任感。

这是一个新的起点。从郑洛“双引擎”到郡县“百将图”，我省在抓龙头、做强城市经济“柱石”的同时，抓联动、夯实县域经济“基石”，加快形成优势互补高质量发展的区域经济“栋梁”，牢牢稳住河南经济基本盘。

一个共识

增创优势，稳住“经济底盘”

民权叫响“中国冷谷”、睢县打造“中原鞋都”，虞城五金用具、宁陵复合肥掌握全国市场定价“话语权”……2019年商丘经济总量晋级全国经济百强市，离不开县域经济的支撑。“高质量发展基础在县域、潜力在县域，优势也在县域。”商丘市委书记王战营说。

县域面积占全省近九成、常住人口占全省七成以上、经济总量占全省六成以上……对于河南这样一个农业比重高、人口密度大、县城数量多的中部省份而言，加快县域经济发展具有全局性、基础性、战略性的意义——县域强则底部实，底部实则支撑稳。

中国社会科学院财经战略研究院发布的《中国县域经济发展报告(2019)》显示：河南8个上榜“百强县”中，郑州1市占到6席。“小块头也有大力量。”省社科院院长谷建全说，郑州是以城市为中心，县域为腹地的区域经济，内生“造血”“补血”的经济循环系统，全域发展“枝繁叶茂”。

假如每个省辖市都能增加1个全国百强县，如果每个县市都能培育1个百亿级产业集群，全省经济发展又会是一个什么局面?在与会者看来，县域经济是河南区域经济的基本单元，“换挡提质”任重而紧迫。

一条路径

发挥特色，做好“四新文章”

面对竞争激烈的市场环境，如何洞悉先机，实现发展的突破?围绕“特”字做文章，因地制宜找到自身发展的思路和举措。

说起“黑白经济”，都会想到永城。一块煤炭的追求，除了散发光和热，还有绿水青山;一粒麦子的理想，除了眼前的面粉，还有诗和远方。“没有落后的产业，只有落后的产品。”永城市委书记李中华表示，传统产业不是“包袱”而是财富，我们围绕产业链部署创新链，加快煤化工、铝精深加工、传统制造、面粉食品等主导产业转型。

培育县域经济发展的新优势，着力点在推动产业集聚区“二次创业”，破解“钱从哪里来”的问题;构筑城乡融合发展新格局，着力点在打造宜居宜业的美丽县城，破解“人往哪里去”的问题;持续增强县域发展新动能，着力点在扩权强县和行政区划改革，破解“地从哪里来”的问题;加快构建绿色发展新体系，着力点在健全生态生产生活系统，破解“发展如何转”的问题。

就像世界上没有两片相同的树叶，做好“四新文章”，每个县域都有自己独特的“写作技巧”：临颍县立足高效种养业，打造出从田间地头到厨房餐桌的全产业链;中牟县借势郑州中心城区，形成了以汽车、文化创意旅游、都市生态农业为主导的产业体系;栾川县大力发展“沟域经济”，推动从“点状景区”向“全景栾川”的升级。

宜农则农，宜工则工、宜商则商……一个个各具特色、充满活力的县域经济在中原大地上逐步呈现。

一种精神

取得实效，换取“幸福指数”

当前，河南县域经济正处在做大体量、提升质量、彰显特色的关键阶段，谁见势早、转得快，谁就态势好、后劲足。

认清了形势、明确了思路，接下来该怎么干?大会聚焦一个关键问题，发挥人的主观能动性，切实担负起发展县域、治理县域、稳定县域的政治责任。

县域经济点多面广，要取得实效，靠的是全省一盘棋、上下一条心、各方一股劲，用党员干部的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。抓宏观，省发展改革委主任何雄说：“高标准谋划推动县域经济发展，走富有河南特色的县域高质量发展路子。”讲干劲，兰考县委书记蔡松涛说：“以转变作风为突破口，传承焦裕禄同志的‘三股劲’，形成‘拼搏创新’的兰考干部新形象。”谈落实，孟州市委书记卢和平说：“县城像城市一样，300米见绿、500米见园;农村人像城里人一样，就地上楼，不出区就业。”

激发动力活力，不仅“对人”，也要“对事”。优化发展、重点发展、生态功能，县域经济分类管理“头一遭”，财政转移支付同农业转移人口市民化、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量“双挂钩”机制。多位与会代表不约而同地谈到，这些政策的高含金量，有利于充分激发干事创业的动力活力。

接下来就是大展身手的好时候!一种你追我赶、摩拳擦掌的劲头，悄然在会场内外传递。