郑州建航空型内陆自贸港中不中

河南商报记者王访贤/摄

河南商报记者陈诗昂

前段时间，国家发改委官方头条号发布的一则讯息，挑动着郑州人的神经：在国家发改委一直属联系单位组织的讲座上，其邀请的专家谈及郑州建设航空型内陆自贸港的可行性和努力方向。

在他们看来，有可行性吗?郑州应该向何方努力?河南商报记者采访了两位受邀专家——中国国际经济交流中心首席研究员张燕生和首都经济贸易大学博士生导师、教授刘宏。

郑州要建航空型内陆自贸港?

“郑州要建自贸港!”最近，郑州多家自媒体推送了类似标题的消息。

这一信源，出自6月中旬国家发改委官方头条号发布的一则简讯。

这条简讯显示，6月12日下午，“一带一路”建设促进中心组织召开第六期月坛茶座——自贸港(区)建设专题讲座，邀请中国国际经济交流中心首席研究员张燕生和首都经济贸易大学博士生导师、教授刘宏，围绕《海南自由贸易港建设总体方案》进行辅导学习和研讨，结合正在开展的《郑州“空中丝绸之路”综合试验区建设总体方案》进行专题研究，深入交流郑州建设航空型内陆自贸港的可行性和努力方向。

国家发改委网站显示，“一带一路”建设促进中心和中国国际经济交流中心均是其直属联系单位。

有了这些官方要素的加持，不少人为之振奋，认为这是政策出台前的放风。

自贸港话题背后，有哪些契机

日前，河南商报记者联系上了两位专家。

为什么会从海南谈到郑州?在当天的讲座上刘宏谈及郑州的情况更多一些。他说，提出郑州建设航空型内陆自贸港，有两个契机：

一是按一般规律，就像中国(上海)自由贸易试验区后，许多省份陆续申报创建一样，当海南自贸港建设方案出台后，各个省份势必会考虑建设自贸港。自贸区升格为自贸港，意味着更高的自由度、开放程度和更大的政策优惠度。

二是早在2017年，习近平总书记会见卢森堡首相格扎维埃·贝泰尔时强调，中方支持建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”。“从正在开展的《郑州‘空中丝绸之路’综合试验区建设总体方案》看，河南也想借此做一些文章。”刘宏说。

在张燕生看来，讲座上谈及郑州，这反映出郑州有关方面对海南自贸港建设非常重视，希望更好理解国家下一步改革开放的方向和路径。

“因此在这一背景下，对郑州是否具备条件、能否有所作为进行了探讨。”张燕生告诉河南商报记者。

据河南商报记者了解，其实，郑州要申建自贸港，并非新话题。比如，2018年全国两会期间，就有驻郑全国人大代表向大会提出建议，支持郑州申建自由贸易港。

此外，在2019年7月4日郑州市政府办公厅印发的《中国(河南)自由贸易试验区郑州片区三年行动计划(2019~2021)》中，也明确提出要探索建设自由贸易港。

观点

“郑州应该一步一个脚印地往前走”

——中国国际经济交流中心首席研究员张燕生

就郑州建设航空型内陆自贸港的可行性，张燕生的观点更为理性。

他认为，海南中国特色自贸港建设刚起步，需要时间探索。下一步上海临港新片区、浙江自贸试验区、郑州航空货运枢纽，都有机会，关键看谁做好新时代推进改革开放和高质量发展先行先试的准备。

“郑州航空港经济综合实验区获批以来，郑州取得了巨大的进步，但目前看还处在发展过程中。郑州应该一步一个脚印地往前走。”张燕生表示。

受访中，他谈到了郑州机场的运输数据。去年，郑州机场客运全国排第12位，货运全国排第7位，这一位次放在全球来看，全国排名第4位的成都双流机场尚未进入全球前20位。“实际上，郑州还没有进入国际航空运输的主战场。”

张燕生进一步解释说，无论今后是否建设(航空型内陆)自贸港，郑州机场首先应该成为一个重要枢纽。

融入国家整体战略，是郑州的努力方向之一

——首都经济贸易大学博士生导师、教授刘宏

“下一步，会有一些区升港，但不一定有多快，不一定有多么大的热潮，但一定会有。”这是刘宏的判断，依据是当下中国一直在探索如何进一步扩大开放。

在他看来，申请、创建自贸港的过程就是地方提升、建设的过程，它会带动这一地方对外开放意识、观念、政策、措施、方案、配套、水平等各个方面的提升，这是国家愿意看到的。

受访中，刘宏告诉河南商报记者，目前已经有省份开始在做区升港的相关谋划，“下一步竞争会很激烈”，郑州若申报创建自贸港，过程注定不易。

在他看来，郑州相比其他18个自贸区有一定优势。比如，已有的与航空相关、依靠航空运输的临空产业已经具备一定基础，以此为基础辐射现代服务业、生物医药、精密仪器、航空配套设备等产业，可使其嵌入全球产业链。

同时，无论是古典时期还是现代，交通运输都是决定商业、产业发展的根本，而放眼全国，河南在这方面是最具优势的一个省份，尤其是将空中、陆上、网上和海上丝绸之路“四路”聚集到一个区域。

刘宏认为，如何考虑将空中丝绸之路的建设与另外三路的建设相协同，做好“四路并进”的文章，融入国家整体战略，这是郑州的努力方向之一。

链接

除了方便“剁手”，自贸港还有多方面意义

而从自贸区到自贸港，变化不止一点半点。

“各位如果到海南去旅游，建议大家多带点钱，准备剁手吧。”这是6月8日，国新办新闻发布会上，国家相关部委负责人就《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况答记者问时说的话。

刘宏告诉河南商报记者，零关税是海南自贸港的重要制度设计，由区升港，无论是关税，还是商品进口种类、数量，消费者都会感受到实实在在的变化。

对于生产者而言，以中间产品进口为例，目前关税有高有低，而区升港后，可以像海南一样制定自贸港进口征税商品目录，有了很大的自主权，这对于地方更好嵌入全球产业链、降低生产成本、提高竞争力，意义重大。

此外，刘宏还谈及，除了关税的大幅降低，自贸港的建设还意味着区域内国际交往更加频繁、密切，更低的外资准入门槛，更多的外资进入领域，其对关境内更高的辐射能力。

他特别提到，海南自贸港保留了“增值30%”的原产地规则，“这既赋予了海南留有更大的生产制造的余地，又为内地生产制造业留下了附加值空间，为郑州航空型内陆自贸港的建设树立了示范。”