郑州一些小区空间有限，没有场地设立养老中心，咋解决？

 大河报·豫视频记者 杨光

策划：社区互动运营中心

【开篇的话】

今年初，我省印发《2022年河南省重点民生实事工作方案》，其中，推进居家社区养老服务设施建设，被列入十大民生实事。

方案提出，实现每个街道有1处综合养老服务设施，嵌入式养老床位不少于50张;每个社区有1处养老服务场所。

目前，郑州推进居家社区养老服务设施建设情况如何?有些社区因空间有限，不愿将养老中心放在居民楼内，矛盾该如何处理?社区养老选址难如何解决?

即日起，大河报·豫视频计划推出重点民生策划“社区养老如何更便民”系列报道，深入郑州的社区一线，探访社区养老如何更便民，打探社区养老服务设施建设最新进展，为我省社区养老服务和产业的高质量发展献策献计。

一些小区空间有限，没有场地设立养老中心，咋解决?

社区养老设施建设，是应对人口老龄化趋势的惠民项目。不过，它的选址却是个难题，一些老旧小区因社区空间有限，养老中心无处安置，即便业主同意，也没有场所。

而有空间设置养老中心的社区，又面临将养老中心放在哪里更合适的问题，放得远了，对老人不方便，放在居民楼内，又不受业主待见。

这些矛盾该如何处理?连日来，记者走访了郑州多个社区。

居民有期盼，社区犯了难

位于郑州市惠济区的新都汇社区，人口约6800人，其中60岁以上700余人。新都汇社区书记郑颖介绍，对于他们社区来说，目前养老是短板，因为场地有限，所以社区养老一直无法实施，房子问题始终无法解决。

“白天要上班，孩子能送幼儿园，但卧床老人怎么办?吃饭也成了问题。”小区居民刘女士说。在该小区走访时记者了解到，其实不少居民希望设立社区养老服务中心。

郑颖告诉记者，居民提出最多的就是孤寡老人、卧床老人的就餐问题。这个问题不仅困扰着居民，也困扰着社区工作人员，因该小区建设时，并没设置此项社区用房，所以选址一直是个难题。

“如果租房去作为养老中心，可能性也不大”。日间照料中心通常是承包给第三方公司的。郑颖表示，目前社区里的独居老人和孤寡老人是网格长、党员、志愿者分包帮扶。期间也征求了居民意见，考虑是否能做老年便民服务餐车，以此解决孤寡、卧床老人就餐问题。

小区有场地，居民却反对

去年12月，郑州兴隆臻园小区内欲建养老中心，被业主上了100多把锁强烈反对，正在建设中的养老中心被迫锁闭。

小区居民认为，因购买房子时未提前说明，后续也未经业主们同意就建养老中心，于是引发了小区居民不满及担心。

“当时买房子的时候，没有说要建养老中心，因为养老中心不仅针对小区里面的老年人，还对其他小区招收”。一名业主表示，如果只针对本小区，业主肯定都同意。

兴隆社区此前回应称，确已暂停上述养老中心建设，将进一步征求广大业主意见后，再做选址打算。

同样的事情，在郑州的远大理想城小区，也发生了。今年3月底，郑州经开区明湖办事处远大理想城小区，业主曾因居民楼1楼被设置日间照料中心而引发矛盾。有业主表示，“你可以搞远一点，离开我们生活住的地方，我们也同意”。

业主认为，在居民楼设置了养老中心后，会有很多不是本小区人进出探视，原本封闭的小区环境就成了开放式，会有安全隐患。

明湖办事处养老服务中心负责人赵依冉告诉记者，矛盾确实存在，老年人虽然挺欢迎的，可年轻人普遍认为不需要这样的场所。

据介绍，通常小区里养老用房，都是社区提供场地，因各个办事处每年有相应任务，需完成建设多少个养老服务中心，和多少个日间照料中心，每个社区找到合适的房子后，会再联系第三方机构来运营，政府对第三方机构有一定补贴。

在日间照料中心可以为老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐、精神慰藉、紧急援助等日间服务，设有棋牌室、活动室、阅读室，还有心理咨询室等，年轻人出去工作后，老年人自己在家没地方活动，白天就可以到这里休闲娱乐。

选址难，因小区业主的利益被触及

记者在搜索发现，全国各地业主反对在小区里建养老中心的纠纷，屡见不鲜。通过梳理发现，小区里建养老中心被业主抵制，多半是业主利益被触及。

首先，这些小区业主大都是70后、80后和90后，即使有业主家里有老人，父母也有自理能力，且住在自己家里，因此在他们看来养老中心是多余的。不少业主认为，小区里开设养老中心会带来一定的安全隐患，本是封闭式小区，如果建了养老中心，外人就可以随意进出小区，人员复杂，犯罪分子可能趁虚而入。

“小区里老年人增多，白天吹拉弹唱，晚上广场舞，生活可能会受影响，心理上也难以接受”，有业主称，小区如果常有行动不便的老人出来活动，发生意外的可能性增大，容易增加麻烦。

同时，也有人认为，按照相关规定，小区所有公共设施属于小区业主全体所有。而社区在小区内开设养老中心，事先应征得业主同意。根据现行《物业管理条例》，未经业主大会同意，不得改变物业管理用房的用途。业主认为小区内部空间和设施归全体业主共有，社区无权在居民小区内建设养老设施，侵犯了全体业主的利益，如果用于经营必须上交经营费，并报业委会批准。

建议：养老中心的设置应从实际出发

郑州高新区春藤社区的养老服务，目前在梧桐办事处辖区属于标杆。但在多年以前，它也因养老中心选址问题苦恼，并且被多数业主强烈反对。

春藤社区书记姜杰告诉记者，多年以前，社区考虑让行动不便高龄老人入住养老中心，对辖区其他小区也招收老人入住，遭到小区业主反对，业主认为生活会受到影响。

“后来我们通过多方走访，发现辖区内老年人年龄段集中在60岁至70岁之间，高龄老人少，主要需求是在精神活动上”。

姜杰表示，这些老人更多希望参加老年合唱团、模特队、太极队，或是来打打牌，聊聊天，社区就把养护中心改为了日间照料中心，改变之后，受到了居民的欢迎。

通过这几年的经验，姜杰认为，社区养老工作推进，一定要根据社区具体情况来开展，年轻人多的是一种情况，高龄老人多的又是一种情况。在春藤社区，80后居多，老人大多是从农村来帮子女照看孩子，身体很好，年龄也不大。

姜杰告诉记者，目前入住形式的养老中心，在村里普遍受到欢迎，因为村里老人多，一部分行动不便或瘫痪在床的，需要人照料。但商品房，刚需小区，年轻人买房就是为了结婚用的，大多不需要养老服务，他们的父母年龄也不大。即便老人真的卧床不起，这些老人也会考虑不给孩子添麻烦，选择回老家，而不是在这里给孩子“添麻烦”……

“目前社区养老资源普遍集中在社区某一个小区里，辖区其他小区就不太方便”。姜杰表示，以升龙又一城小区为例，养老资源集中在D区，其他区域哪怕中间只隔了一条马路，老人也不太愿意过来，他们更希望在熟悉的环境、熟悉的人群中活动，因此在这方面还是有欠缺的，暂时未能将养老普及到每个小区。

养老服务设施，如何更好发挥作用?

走访过程中，金水区一位社区书记无奈地告诉记者，现在一些“托老站”拿了政府的补助金，但实际养老服务效果不理想，而最大问题是，基层社区无法管理这些第三方公司。

上述社区书记表示，社区养老应站在老百姓角度上，结合社区实际因地制宜。

该社区书记建议，“先把口碑做起来，才能让老百姓信任，别先想着挣钱不挣钱，老年人一顿饭10块钱的餐标，真正高性价比的也不多”。

该社区书记表示，所以现在即便一些居民对养老有需求，场所也有了，但也未必有人来，尤其是食堂，反而是社区里的一些棋牌室，老年活动室更受欢迎。对方认为，只有用心去经营，这个机构在社区里才能发挥作用。

让养老更便民，需要社会共同努力

根据第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口为26402万人，占18.70%(其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%)。与2010年相比，60岁及以上人口的比重上升5.44个百分点。数据表明，人口老龄化程度进一步加深。

小区配备老年人日照中心或是养老中心是必然趋势，既可以让老年人受益，也可以让家庭受益，就近养老虽千般万般好，可真正实施起来却不容易。

随着老龄化社会的到来，郑州市虽大力推动社区和居家养老服务，但在实际操作中，社区养老服务中心选址难却成为居家养老的一大痛点。

有专家表示，社区养老中心不像幼儿园可以单独规划，它依托社区办公用房。一般开发商预留的社区办公用房较分散，有些还设在小区内部。若它设在沿街门面或独立房子，可能对居民的影响会小点。

同时，避免“邻避效应”一个重要的做法是项目规划之初，就要广泛征求业主意见。随着公众维权意识的不断提高，必然对公共决策的科学性和合理性提出更高要求，只有为公众提供充分表达诉求的渠道，才能最大限度赢得他们的理解和支持。

就社区养老服务中心而言，政府不仅应出台各类技术规定，更应在选址、审批阶段敞开大门让群众深度参与，尊重民意、平等沟通、信息公开，并出台相关利益补偿机制，以此来解决居民的后顾之忧。

社区居家养老工作的推进，只有建立在政府部门、经营机构、居民三方无障碍沟通和互相体谅、换位思考的基础上，才能走出一条破解老龄化社会难题的新路子。

近年来，尽管政府部门对社区居家养老服务中心建设不断推进和宣传，但目前，在社区养老用房方面，仍存在老旧小区未规划养老服务用房、建成小区居民拒绝建设养老中心等问题。

可见，在推进社区养老的道路上，不仅需要政府部门的不懈努力，更需要人们肩负起社会责任，在全社会营造爱老助老的良好氛围。