【大河报·大河财立方】全省开发区改革工作正在进行时!5月18日，大河报·大河财立方记者从河南省开发区建设工作领导小组办公室获悉，《2022年推动全省开发区高质量发展工作要点》（以下简称《工作要点》）近日印发，明确了2022年全省开发区高质量发展工作总目标、时间表及路线图。其中提到，2022年全省开发区整合工作全面完成；新增2个营业收入超千亿元、5个超500亿元的开发区；6月底前全省开发区完成“三制”改革。
记者了解到，自2021年起，河南就拉开了全省开发区改革的大幕。今年以来，省发展改革委严格贯彻落实省委、省政府关于开发区改革的各项决策部署，把推进开发区体制改革作为推动开发区高质量发展的关键一招，统筹推进开发区整合、扩区、调规、改制工作。研究制定开发区整合方案编制大纲，全省开发区由288个整合为184个，减少104个。
2022年全省开发区高质量发展有哪些重点工作？时间表如何安排？如何促进产业发展？如何持续扩大有效投资？随后，省开发区建设工作领导小组办公室相关负责人就上述问题回答大河报·大河财立方记者提问。
问题1：2022年，全省开发区高质量发展要达到怎样的目标？
答：此次印发《工作要点》是为了深入贯彻落实《中共河南省委 河南省人民政府关于推动河南省开发区高质量发展的指导意见》（豫发〔2021〕21号）和《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅印发<关于推进开发区“三化三制”改革的指导意见>的通知》（豫办〔2022〕9号），加快推进开发区改革创新。
我们明确了今年开发区高质量发展工作的全年目标：全省开发区整合工作全面完成，空间布局进一步优化，“三化三制”改革基本完成，全省开发区规模以上工业增加值增速、工业投资增速均高于全省工业1个百分点以上，高技术产业增加值占比提高1.5个百分点，新增2个营业收入超千亿元、5个超500亿元的开发区。
问题2：对于今年全省开发区高质量发展工作，有哪些重点安排？
答：《工作要点》从深化管理体制改革、推进空间布局优化、加快产业转型升级、促进集约绿色发展、优化发展环境等5个方面，对全省开发区高质量发展工作划出了重点。
问题3：管理体制改革是开发区改革工作中的“关键环”，包括优化管理机构设置、剥离社会职能、放权赋能多项重点，这些工作进展如何？
答：就深化管理体制改革方面，尽快批复全省开发区管理机构职能配备、内设机构、人员编制方案，加快合并后开发区人员整合和分流；根据开发区剥离社会管理职能参考目录，督促指导各地细化剥离方案，有序移交机构编制、业务职能、人事档案、财务资产等，6月底前完成非跨县（市、区）开发区剥离任务，年底前完成跨县（市、区）开发区剥离任务。
“三化三制”改革方面，要积极推广31家试点开发区改革典型经验做法，指导各地制定“三制”改革方案，明确改革内容、节点任务和具体举措等。全面实施开发区领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，组建市场化、专业化、国际化的管理团队，6月底前全省开发区完成“三制”改革。
此外，各个开发区要科学组建开发区运营公司。各开发区管委会通过自行组建或向社会公开选聘等方式，建立开发区运营公司并按照现代企业制度规范运作，6月底前全部组建完成，形成一批招商投资更灵活、建设运营更高效的平台公司。
放权赋能方面，要因地制宜分类推进权限下放，对于具备承接能力的开发区，6月底前放权到位，确保职能运行有效；对于暂不具备承接能力的开发区，通过开辟“绿色”通道、延伸服务窗口、开通网络直报端口、建立领办代办服务制度等方式，最大限度为区内企业提供便利。结合县域放权赋能改革，对下放的经济管理权限进行评估梳理，动态调整权限清单，适时再下放一批经济管理权限。
问题4：开发区发展的勃勃生机，底色是产业兴旺，就促进产业升级转型方面，有何布局？
答：我们一方面要壮大主导产业集群，一方面要加快培育优质企业。围绕优势战略性新兴产业，培育认定15个省级战略性新兴产业集群，力争新增1~2个国家级战略性新兴产业集群，提升集群配套能力，引导产业链企业集聚协同发展。加快培育千亿级产业集群，支持各地聚焦主导产业，整合资源优势，制定培育创建方案，力争新增1~2个国家级先进制造业集群。支持制造业开发区创建国家级新型工业化产业示范基地。推广“产业园区+科技企业孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式，培育集群发展促进机构，打造一批县域特色产业集群。推动人才、技术、资本等高端要素集聚，打造一批支撑区域主导产业发展的中介服务、现代物流产业集群。
此外，推动开发区聚焦2~3家带动性强的“链主”企业，结合“万人助万企”活动，“一企一策”制定实施培育方案，着力壮大企业规模、提升企业主导力。推动开发区建立中小企业培育库，落实创新研发、金融财税、人才引育、企业服务等政策举措，培育一批“专精特新”中小企业，推动一批开发区企业小升规入统。
问题5：如何持续扩大有效投资？
答：我们要结合全省“三个一批”活动，加快推动开发区重大项目签约、开工、投产，推进实施1500个1亿元以上、50个50亿元以上制造业重点项目。推动企业开展绿色化、智能化、服务化改造，强化资金奖补、融资服务、专家诊断等支持，全年技改投资增长20%以上，实现开发区规模以上制造业企业技术改造全覆盖。围绕主导产业推行市场化、专业化、精准化招商新模式新机制，发挥比较优势承接产业转移，力争全年新建标准厂房1100万平方米，各开发区新引进2个以上5亿元以上重大项目。
问题6：“绿色低碳转型战略”是河南省确立的“十大战略”之一，开发区改革过程中，如何确保集约绿色发展？
答：我们建立了开发区标准体系，制定发布开发区土地集约利用、亩均产出等标准，引导开发区开展对标改造，提升产出质量效益。推行“标准地+承诺制”改革，完善工业用地“标准地”出让制度，缩短项目落地周期。
此外，印发实施《河南省开发区污水处理设施完善提升工作方案》，督促各地全面排查开发区污水收集处理情况，建立信息台账，编制“一区一策”整治方案并组织实施；加强培育创建绿色园区，加快绿色化改造项目建设，力争今年新增80家左右绿色工厂和5家绿色园区。以钢铁、有色、化工、建材等为重点，推进产能整合、落后淘汰和节能降碳改造，培育一批碳达峰试点园区（企业）。
问题7：开发区发展离不开优质的营商环境，如何加大相关的保障支持？
答：我们将持续加大对开发区的相关要素支持保障。开展开发区专项政金企对接，推广金融服务小微企业园区典型模式，支持银行业金融机构在开发区内设立科技支行等专营机构。支持开发区探索设立线下金融服务中心或企业首贷续贷中心，搭建政金企常态化对接平台。推动各地围绕主导产业整合、设立产业投资基金，支持省市产业投资基金与开发区共同成立子基金，引导撬动更多社会资本投向开发区重大项目及创新创业企业。
此外，推动有条件的开发区设立行政审批局，将行政审批相关事项统一划转，依法推行“一枚印章管审批”，提升开发区政务环境、市场环境和法治环境。（记者 段伟朵）
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