【大河报·大河财立方】激励引导全省开发区集约节约发展，提高土地投入“性价比”，河南为全省开发区制定标准体系。
5月19日，大河报·大河财立方记者获悉，河南省人民政府办公厅近日印发《关于实施河南省开发区标准体系及基准值（试行）的通知》（以下简称《通知》），其中明确，省级设置开发区推荐性指标亩均投资强度为600万元/亩，亩均税收20万元/亩。
为开发区制定标准体系
明确2项推荐性指标、5项控制指标
记者了解到，建立开发区标准体系，是完善开发区工作体系、推动开发区高质量发展的一项重要内容，主要是为了激励引导全省开发区集约节约发展，进一步提高土地投入强度和产出水平。
“在学习借鉴国家和先进省份做法的基础上，我们研究起草了开发区标准体系。”省发展改革委相关负责人介绍，起草过程强化指标引领性，以亩均效益、绿色发展为导向，参考国家和浙江等发达地区指标体系，设置开发区固定资产投资强度、亩均税收等2项推荐性指标，以及开发区新建项目固定资产投资强度、亩均税收、容积率、建筑系数、能效水平等5项控制指标。
其中，河南省开发区推荐性指标及基准值明确，开发区固定资产投资强度600万元/亩，即开发区每亩土地上，固定资产累计投资应达到600万;亩均税收20万元/亩。
新建（改建、扩建）项目则分行业给出了不同的标准，比如石油、煤炭及其他燃料加工业，化学纤维制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业等固定资产投资强度基准值相对较高，基准值均≥300万元/亩;现代物流固定资产投资强度基准值相对较低，其基准值为≥150万元/亩。
在亩均税收基准值方面，食品制造业亩均税收基准值≥21万元/亩;计算机、通信和其他电子设备制造业≥32万元/亩。
为何不同的行业，指标有所区分?该负责人介绍，在基准值设置上，原则上高于国家平均水平，同时兼顾目标的可执行性，低于浙江等发达地区指标值。其中，对于优势行业领域项目、“两高”项目，严格准入标准，对标发达地区设置基准值;对于重点培育发展的新兴行业领域项目，适当降低标准，以国家规定标准为参考设置基准值。
划分郑州都市圈、其他省辖市两大“阵营”
给出相应修正系数
记者注意到，除了按照行业区分之外，不同地域标准也有所不同。《通知》将全省开发区划分为郑州都市圈区域及其他省辖市区域两大“阵营”，其中郑州都市圈区域又再次进行细分，比如郑州、洛阳城区开发区修正系数为1;生态功能县（市）开发区修正系数则为0.5。
“此次标准体系，我们注重突出地区差异，强化分类指导。”该负责人介绍，充分考虑省内各地区开发区发展基础和发展潜力方面的差异性，对全省开发区按照郑州都市圈、其他省辖市划分为两类区域，同时区分出城区开发区、县（市）开发区两档，而县（市）开发区又细分出优化开发县（市）开发区、重点发展县（市）开发区、生态功能县（市）开发区三个类别，在此基础上，使用不同的修正系数对指标基准值进行科学调整。“在开发区标准体系试行过程中，我们将根据各开发区实施和发展情况，适时进行调整完善。”
引导园区产业更新、盘活闲置用地
制定“达标方案”
省级标准体系建立后，下一步各开发区如何对标?
《通知》明确，要严格落实开发区标准体系及基准值，指标低于基准值的开发区要制定达标提升方案，通过引导园区产业更新、盘活闲置低效用地等方式，在规定时限内将相关指标值提升到基准值以上。对新入区项目，要全面对照开发区新建项目控制指标及基准值实施，项目选址要符合“三线一单”生态环境分区管控、园区规划环评要求，符合国家和地方相应污染物排放标准和总量控制要求。积极引导优质项目、高端要素向开发区集中，对投资规模大、技术含量高、带动效应强的战略性新兴产业项目，可采用“一事一议”方式确定指标值。
“整合利用各类政策工具，实施正向激励与反向倒逼相结合的差别化政策措施，推动开发区标准体系及基准值落实。对亩均效益、绿色发展水平高的开发区，在土地指标、能耗指标、环境容量等方面予以倾斜。”该负责人介绍，对达不到指标基准值的开发区，通过用地监管、阶梯电价、专项节能监察等手段，督促加大提升力度。
此外，建立开发区标准体系监测评估机制，利用省全生命周期土地利用监测监管系统、省重点用能单位能耗在线监测平台等，对开发区发展情况进行调查评价、分析预警，定期组织第三方机构开展评估监测，每年通报评估结果。
（记者 段伟朵）
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