《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》印发，对河南意味着啥？看看专家怎么说

河南商报首席记者 陈朋冲 孙科​

建设郑洛西高质量发展合作带;加快形成黄河流域现代化交通网络;支持西安、郑州、济南等沿黄大城市，建设黄河流域对外开放门户……日前，中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》(以下简称《纲要》)，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《纲要》的印发对河南意味着啥?郑州会迎来哪些机遇?

【目标】

到2035年，黄河流域生态环境要全面改善，现代化经济体系基本建成

黄河流域生态保护和高质量发展区域都有哪里?《纲要》明确了规划范围，为黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区相关县级行政区，国土面积约130万平方公里，2019年年末总人口约1.6亿。

《纲要》明确，该文件是指导当前和今后一个时期黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件，是制定实施相关规划方案、政策措施和建设相关工程项目的重要依据。规划期至2030年，中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。

发展目标方面，《纲要》要求，到2030年，“黄河流域人水关系进一步改善”“黄河文化影响力显著扩大”;到2035年，“黄河流域生态环境全面改善，生态系统健康稳定”“水资源节约集约利用水平全国领先”“现代化经济体系基本建成”“黄河文化大发展大繁荣”。

战略布局方面，《纲要》提出，构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，促进地区间要素合理流动和高效集聚。其中，“一轴”是指新亚欧大陆桥国际大通道;“两区”是指以黄淮海平原、汾渭平原、河套平原为主要载体的粮食主产区和以山西、鄂尔多斯盆地为主的能源富集区;“五极”是指山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州—西宁城市群等。

【关注】

关键词：郑洛西高质量发展合作带

建设郑洛西高质量发展合作带，三个城市各自优势明显，可起到相互推动的效果

推动黄河流域生态保护和高质量发展，离不开区域间的合作。《纲要》提出，要健全区域间开放合作机制，建设郑(州)洛(阳)西(安)高质量发展合作带。

对此，河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院院长耿明斋对河南商报记者表示，从全国格局看，区域发展都是建立在不同区域空间、次区域空间一体化基础上的，比如京津冀、长三角、粤港澳大湾区等，都涉及多个省份。

“河南、陕西两省的经济文化基础联系密切，地理上相接，以‘郑洛西’为支点，打造两个省域之间涵盖三大都市圈的高质量合作带，通过这个合作带，培育一个能够在全国经济发展格局中有更大影响力的区域高质量发展空间，这应该是建设郑洛西高质量发展合作带的一个初衷。”耿明斋说。

耿明斋还分析了郑洛西的优势，比如，郑州的优势是有着承东启西、连南接北的交通枢纽作用;洛阳的优势是深厚的文化积淀和比较重要的装备制造业发展基础;西安的优势在于密集的高水平大学、高端研究的聚集和比较强的创新能力，“三大都市圈携手，可以起到相互推动、取长补短、实现区域协同，高质量发展的效果。”

关键词：黄河流域对外开放门户

支持西安、郑州、济南等沿黄大城市建立对接国际规则标准的体制机制

城市发展，对外合作很关键。

《纲要》提出，支持西安、郑州、济南等沿黄大城市建立对接国际规则标准、加快投资贸易便利化、吸引集聚全球优质要素的体制机制，强化国际交往功能，建设黄河流域对外开放门户。

对于这一政策，耿明斋表示，非常支持。西安、郑州、济南是黄河流域举足轻重的城市，三城无论是人口规模，还是经济总量，都是能在国内各个都市圈起到重要支撑作用的都市。

“三个城市虽然位于东、中、西三个位置，但都处在北方，相较于南方来讲，城市开放的意愿更为迫切。”耿明斋说，陕西、河南、山东虽然都有自由贸易试验区，但现在新的趋势是，沿海各个城市都在推动、规划自由贸易试验区的拓展区，打造“升级版”自贸区，这同时也是在打造更高水平开放政策的密集功能区。

耿明斋称，我省要抓紧当下的这个机遇，申报、谋划自由贸易试验区的拓展区，争取更多的开放政策，比如，在税收体制上和国际对接、相关的人才政策和国际充分对接等。

关键词：“一字型”“几字型”“十字型”交通网络

加快济南至郑州、太原至郑州等“一字型”、“几字型”主干架建设

构建郑州至重庆和武汉等南北向客货运大通道

交通方面，《纲要》提到要加快形成以“一字型”、“几字型”和“十字型”为主骨架的黄河流域现代化交通网络。其中“一字型”为济南经郑州至西安、兰州、西宁的东西向大通道，“几字型”为兰州经银川、包头至呼和浩特、太原并通达郑州的综合运输走廊，“十字型”为包头经鄂尔多斯经榆林、延安至西安的纵向通道和银川经绥德至太原，兰州经平凉、庆阳至延安至北京的横向通道。

省社科院城市与环境研究所助理研究员、博士韩鹏分析，“一字型”连接着黄河流域和黄河下游沿黄地区的重要城市和都市圈、城市群，关系着黄河流域高质量发展总体水平的提升;“几字型”主要是通过强化沿黄河干流发展起来重点城市和城市化区域连接，提升“能源流域”互联互通水平;“十字型”主要是通过连通革命老区等特殊区域及其对外通道，加快提升这些区域的发展水平。

对《纲要》提到的强化跨区域大通道建设，包括构建兰州至成都和重庆、西安至成都和重庆及郑州至重庆和武汉等南北向客货运大通道等，韩鹏认为，主要是打通沿黄城市与流域外城市连接的大通道，”通过提升长江流域铁水联运水平，两个流域的连接不但更加紧密，还可以为黄河流域高质量发展提供更多便捷、高效、低成本的对外通道。”

《纲要》实施，对郑州这座交通枢纽城市将产生哪些影响?韩鹏认为：它给出了积极信息，例如济南至郑州、太原至郑州等“一字型”、“几字型”主干架的建设，还有郑州至重庆和武汉等南北向客货运大通道等​贴水​联运大通道的建设，对于填补现有通道空白、强化重要通道能力、增强枢纽功能具有重要作用，将长远影响城市发展。

关键词：防止城市“摊大饼”式无序扩张

郑州等沿黄特大城市要瘦身健体、减量增效

《纲要》提到，“强化生态环境、水资源等约束和城镇开发边界管控，防止城市‘摊大饼’式无序扩张，推动沿黄特大城市瘦身健体、减量增效”。

对照国家统计局最新公布的超特大城市名单，沿黄特大城市包括西安、济南和郑州。

沿黄特大城市为何要瘦身健体、减量增效?10月10日，中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀给河南商报记者分析，一方面是黄河流域的特殊性，黄河不仅“体弱多病”，流域最大的矛盾就在于水资源短缺，“因为水资源的这种限制性、约束性特征，要‘以水定城’，不能超出水资源承载力。”

推动特点城市瘦身健体、减量增效，也是实现高质量发展的要求。耿明斋认为：《纲要》这一要求也是目前全国的要求，对北方沿黄城市更加紧迫、更加重要。沿黄城市如何提升城市的发展质量，不是通过“摊大饼”的形式把“片”做大，而是需要优质要素更密集​的​聚集，提升城市功能、提高城市经济活动效率来体现，这也是城市发展的大方向。

郑州如何“瘦身健体、减量增效”?陈耀认为，要根据大城市的边界、耕地红线、生态红线以及沿黄城市的水资源约束，合理控制建成区的空间和新增规模，从外延式发展向内涵式地增长，盘活利用好现有存量，“郑州的人口和经济首位度实际上还有一定空间，今后应该更着眼于从质量上提升，比如增加高素质人口，在空间上优化布局，更加紧凑高效等。”

关键词：生态环境协同防治

山西、河南、山东要协同推进黄河中下游地区总氮污染控制

《纲要》对于黄河流域生态保护也有明确要求。其中提到，黄河污染表象在水里、问题在流域、根子在岸上，要​筹​推进农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境综合整治;要协同推进山西、河南、山东等黄河中下游地区总氮污染控制，减少对黄河入海口海域的环境污染。

10月10日，河南商报记者从河南省生态环境厅了解到，日前，该厅同山东省生态环境厅签订了《山东省、河南省行政边界地区生态环境执法联动协议》，旨在打破行政区划界限，深化黄河流域生态环境执法交流合作，推动黄河流域上下游联防联控和跨区域合作，共同防治行政边界地区环境污染，服务黄河流域生态保护和高质量发展。

此外，河南、山东此前还签署“黄河流域(豫鲁段)生态补偿协议”，“水质下降一级，河南给山东6000万;水质上升一级，山东给河南6000万。”类似这样的生态补偿协议，沿黄多省份都将展开。