【大河财立方 记者 夏晨翔】 1月18日上午，河南省十四届人大三次会议开幕，省长王凯作政府工作报告。
政府工作报告提出，更大力度推动以人为本的新型城镇化，提升郑州都市圈能级、区域联动发展水平、县域综合承载能力以及城市功能品质。
“河南省政府工作报告中对各城市能级定位清晰、层次分明。省会郑州作为国家中心城市和都市圈的核心，其引领作用不言而喻。而区域联动发展将进一步形成推动高质量发展的合力，助力全省经济运行稳中向好、稳中向优。”中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社科院研究员陈耀在接受大河财立方记者专访时表示。
郑州都市圈能级提升，区域联动发展层次分明
在提升郑州都市圈能级方面，政府工作报告提出，推进郑州国家中心城市市域一体化，优化主城区开发强度和人口密度，强化科技创新、高端制造、现代服务、人文交往等能力，加快转变特大城市发展方式，持续提升综合实力和发展能级。
“郑州都市圈的建设对于河南省和中原城市群而言，具有核心引领作用，同时也是全省新型城镇化建设的重中之重。为了尽快提升规模能级，郑州都市圈应积极推进市域一体化，不断加强核心功能建设，提升城市吸引力，优化产业结构，并推动非核心功能向周边区域转移，带动区域经济协调发展。”陈耀表示。
何为市域一体化？
对此，陈耀分析称，按照城市发展规律，主城区应逐步向城市郊区及周边区域扩展，形成更加紧密的城市发展格局。郑州都市圈一体化发展，首要任务就是要搞好“市域一体化”。
“当前郑州市域一体化推进仍面临诸多挑战，如交通‘断头路’、公共服务互联互通不足、科技创新与高端制造等领域政策互认缺失等问题。因此，郑州应加速推进交通基础设施建设，优化公共服务资源配置，并在各领域加快实现政策协同。”陈耀告诉大河财立方记者。
他说，依托市域一体化，郑州都市圈将进一步辐射带动周边市县共同发展，培育一批同城化程度高的现代化都市圈，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享，从而引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。
今年的政府工作报告，还提出要“提升区域联动发展水平”，并对各地市、各区域的发展进行了清晰定位。
如要求建强洛阳中原城市群副中心城市，联动济源、三门峡加快豫西转型发展;提升南阳省域副中心城市功能，联动信阳、驻马店构建豫南绿色产业体系;支持商丘、周口联动放大交通区位优势，加大豫东承接产业转移力度等。
对此，陈耀表示，报告中很清晰地展现出河南省区域联动发展的层次感。洛阳定位为中原城市群副中心城市，相比南阳的省域副中心城市，辐射带动范围不仅限于河南省内，战略定位更为高远。
此外，其他城市依托各自的区位优势、资源禀赋和产业基础，能够形成专业优势突出、协作配套紧密的产业集群，引进具有生态主导力和核心竞争力的产业链“链主”和龙头企业，带动上下游专精特新企业集聚，形成专业优势突出、协作配套紧密的特色优势产业集群。
县域综合承载能力增强，新型城镇化加速推进
今年的政府工作报告中还提出，提升县域综合承载能力。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快城乡融合发展。培育一批全国县域经济百强县、经济总量千亿县、财政收入百亿县、城区人口超50万县。
“更大力度推动以人为本的新型城镇化，不但要提升中心城市、副中心城市的发展水平，同时也要增强小城镇的人口和经济承载能力。通过完善基础设施、公共服务、产业集聚和城市品质等各方面的措施，提升小城镇的综合吸引力，进而留住产业、留住人口。”陈耀告诉大河财立方记者。
他进一步分析称，在我国的城市规模体系中，城区人口超50万的县城可以定义为“小城市”。今年的政府工作报告中明确提出要培育一批城区人口超50万县，可以看出，河南省正在加快构建大、中、小各级城市协调发展的新型城镇化建设体系。
值得一提的是，2024年7月，国务院印发了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，其中对于城镇化潜力较大的集中片区，明确提出省级政府要“一县一策”明确主导产业发展方向和培育要求，引导重大产业项目在潜力地区集群布局，以及加快补齐县城基础设施和公共服务短板，促进农业转移人口就近城镇化等。
“城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，同时也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。通过提升县域综合承载能力，可以进一步构建全省产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。”陈耀表示。
