邓州市孟楼镇建立“四长联动”机制联合开展解纷工作。河南日报记者 李栀子 摄
共用一个名字、分属两个省市——河南省邓州市孟楼镇、湖北省老河口市孟楼镇，这两个省界上的同名乡镇，自从改革开放以来常常受到关注，成为解读基层发展的对比样本。
一笔写不出俩孟楼。但在实际生活中，同名同姓的这哥儿俩还真是有不少故事的。
两地街相接、地相连、屋相邻，特殊的地理区位，使得两镇有了割不断的交流往来。不仅是两地群众的衣食住行和婚丧嫁娶，在进入新发展阶段后，两个孟楼镇也呈现出经济深入交融的态势，在社会治理领域有了同频的“共振点”。
近年来，在加快建设全国统一大市场的背景之下，两个孟楼镇在基层治理方面有哪些创新实践？带着这个问题，本报记者再次走进“新孟楼”。
协同资源，打造繁荣大市场
“现在已经采过一波菌了，再过半个月，就是全面采收季节。”2月28日，在邓州市孟楼镇从事羊肚菌种植的麻向红告诉记者，马上要到用工高峰，他正打算问湖北孟楼的合作伙伴“借”点采菌工人。
麻向红的羊肚菌基地在邓州市孟楼镇南孔村，在当地土生土长的他是一名回乡创业人才。2018年，为了照顾刚出生的孩子，麻向红和妻子回到老家，通过自学和外出求教，逐步将4亩的羊肚菌“试验田”，发展成200余亩的连片大棚，并带动了本村村民的加入。
“羊肚菌收购价格本身就高，加工后更是利润翻倍。”年轻敢干，加上学习能力强，麻向红很快成为当地的致富带头人。几年来，从传授技术、提供菌种到负责回收成品，麻向红的基地辐射范围越来越广，他先后扶持孟楼周边十余个乡镇的群众种植羊肚菌，其中就包括湖北省老河口市的孟楼镇、竹林桥镇。
羊肚菌种植的许多环节都需要大量用工，本地村民不够用，从“邻居”湖北“借人”就是麻向红的当然选择。“湖北孟楼用工费用高一点，我们也尽量满足，去年一年基地支付的务工费用在100万元左右。”麻向红说。
小小羊肚菌不仅是致富的好门路，也成为带动河南、湖北两个孟楼镇群众共同发展的桥梁。
“发展特色种植经济要放宽眼界，两个孟楼镇是我们可以共同开发的大舞台。”麻向红表示，在邓州市、老河口市两地相关部门的推动下，他开发的冻干羊肚菌、羊肚菌香菇酱等深加工产品成功打入湖北市场。
这背后，是两地人大、政府打破行政区划壁垒，共同打造区域经济合作平台的生动实践。
邓州市孟楼镇人大主席刘文滨说，两地人大、政府间建立了常态化沟通协作对接机制，致力于推动两地经济深度融合、协同发展。通过政策引导、平台建设、信息共享，实现资源优化配置和高效利用。
农业领域，依托各自自然资源优势，共同打造特色农产品品牌。邓州的中药材以其独特的品质和疗效闻名遐迩，老河口的水果则以口感鲜美、营养丰富著称。协作机制指导两地成立电商专业团队，将特色农产品统一“包装”后推向更广阔的市场。
工业领域，共享供应链资源，降低生产成本。老河口市华永农业科技有限公司从事粮食深加工、仓储等业务，公司厂区横跨两个孟楼镇。“邓州市孟楼镇耕地资源丰富，是公司小麦、高粱等原材料产地;老河口市孟楼镇招商政策较好，适合建仓库、烘干厂。”公司负责人安笋说。
商贸合作更是如火如荼。近年来，由两地政府联合举办的“迎新春商贸文化节”、物资交流大会已成区域合作的标志性活动。活动期间，两地商家纷纷拿出自家特色商品，吸引众多消费者前来选购，带动餐饮、住宿等产业发展。
文旅产业也实现良性互动。老河口市开发有“引丹渠系”沿线旅游线路，这条旅游线路与邓州市孟楼镇相距仅有十几公里，游客游玩后，很多人选择来邓州市孟楼镇品尝河南美食。
在两地协作机制的带动下，许多在外务工的年轻人也选择回乡发展。邓州市孟楼镇的刘景大学毕业后创立艾康健艾业有限公司，生产艾草香包、泡脚产品等。刘景很自豪地告诉记者，借助互联网，他们的产品销往全国。
“刘景”们返乡，不仅实现了个人价值的提升，也为家乡经济发展注入新动能。
携手治理，共创和谐新孟楼
社会治理是社会发展的基石，也是新时期两个孟楼镇实现深度融合的关键。
“两个孟楼风俗习惯、文化传统存在差异，矛盾纠纷、治安案件时有发生，我们探索实施跨区共治，实现了矛盾纠纷快速调解、社会秩序有效维护、公共服务水平显著提升。”邓州市孟楼镇镇长李亚杰说。
“你家开宾馆，占了我家地!”“净瞎说，你有啥证据？”近日，邓州市孟楼镇居民李某和老河口市孟楼镇居民王某因为土地纠纷闹将起来。
网格员上门排查后，立即通知两镇的联合调解小队介入。调解小队成员来自两地的村(社区)干部、老党员、乡贤、法律志愿者等。抵达现场后，调解员各自找本省当事人做工作，相同的乡音，共同的文化习俗，让当事人把劝解的话听进了心里，矛盾纠纷顺利化解，两名当事人商定：不再争吵，坐下来好好说。
民间调解小队调动两地群众力量，两地政府间的治理互动也已成常态。
——两地法庭建立“跨省联动调解室”，共同处理涉及两地群众的民事纠纷。
——两地司法所开通跨省法律援助服务，为村民提供法律咨询、矛盾调解等服务。
——两地平安建设办公室定期研判会商，为矛盾纠纷高效排查、化解加“砝码”。
两地警方探索实施“五联兴孟”工作法。通过治安联防、纠纷联调、信息联通、打击联手、维稳联控，在省界筑起一道平安防线。“豫R”“鄂F”的警车共同巡逻、办案、联合调处纠纷，成为省界新风景。
文化展演等公共服务让两地群众乐享“精神大餐”，架起民心相通的桥梁。每年，老河口市都有戏剧团到邓州市孟楼镇演出，邓州市孟楼镇也会派出团队参加在湖北举办的书画展览。“一系列活动的开展，增进了两地居民的文化认同和情感交流，为共创和谐新孟楼营造了良好氛围。”老河口市孟楼镇镇长胡伟锋说。
镇区联建，共塑发展好环境
环境是城市的名片，也是吸引投资、促进商贸繁荣的重要因素。两地孟楼镇政府也意识到了这一点。
几年前，一场统一规划、协同实施的集镇升级改造行动在两镇铺开。路面拓宽、水泥路变柏油路，交通条件持续向好;改造完善排水管网、统一规划污水处理厂、设置垃圾转运站，生态环境持续改善;增设绿化带、休闲广场和公共停车场，镇区更加宜居。
在镇区规划中，两地政府充分考虑两地居民生活习惯、文化特色和商业需求，打造既具地方特色，又便于商贸流通的镇区格局。
“老河口市孟楼镇的建筑风格更注重楚国风韵，我们这边则充分彰显汉文化。”邓州市孟楼镇党委副书记李豪说。
两地还共同开发商业街区，老河口市孟楼镇的“宝健路夜市”、邓州市孟楼镇的“古镇路商业区”在开发设计时都吸纳了两地的智慧。
从“宝健路夜市”到“古镇路商业区”不过3分钟车程，两地商业街区正趋向集中连片，成为两地居民购物、餐饮、娱乐的好去处，也增进了两地民间交流互动。
环境的改善为商贸繁荣创造有利条件。如今，越来越多的商家选择在两镇开设分店或扩大经营规模。在深圳做纺织生意的温长锁将厂子建到了老河口市孟楼镇;在深圳做音响电子元器件生意的李红霞将厂区建在了邓州市孟楼镇。
目前，已有近百家企业落户两个孟楼镇，年总产值达50亿元。
基层治理好邻居，经济发展好搭档。“我们将继续深化合作，推动两地经济社会深度融合，让两个新孟楼成为豫鄂边界的璀璨明珠。”李亚杰说。
两个新孟楼，共融共生、繁荣发展，未来可期。（河南日报记者 孟向东 王斌 司马连竹）
专家点评
跨界共治为基层治理赋能
□河南省中国特色社会主义理论体系研究中心教授 郑会霞
豫鄂两省交界处的两个孟楼镇，在社会治理共治、经济资源共享、镇区升级改造等方面进行了创新探索，为基层社会治理提供了宝贵经验。
从创新基层社会治理的角度来看，两个孟楼镇的实践具有鲜明的时代特征和区域特色。面对两地居民交错居住、习俗差异等复杂情况，两地镇政府没有回避矛盾，而是积极寻求解决方案，通过跨区联动治理，实现了矛盾纠纷的快速调解、社会秩序的有效维护、公共服务水平的显著提升。在这个过程中，两地党委、政府充分发挥主导作用，通过政策引导、平台建设等措施，打造共建共治共享社会治理新格局。
值得一提的是，两地在基层社会治理中还注重发挥群众的主体作用。“联合调解小队”充分吸纳来自两地的社区干部、乡贤能人、法律志愿者等多元力量，形成了多元化解矛盾纠纷的新格局。这种治理模式不仅提高了矛盾纠纷调解效率，还增强了群众参与感和满意度，为构建和谐社会奠定坚实基础。
两地在环境改造和公共服务共享方面的创新实践也值得借鉴。通过统一规划、协同实施，两地镇区环境同步提升，这些举措不仅改善了居民的生活质量，还为商贸繁荣创造了有利条件。
两地的经验做法对于省界地区基层治理具有指导意义，也为全国范围内的基层社会治理提供了有益参考和启示。（河南日报记者 王斌 整理）
记者手记
双镇共融，协同发展谱新篇
两天采访下来，报道组切实感受到豫鄂省界两个孟楼镇协同发展展现出的生机活力。从最初的两地分隔、各自为政，到如今的经济资源共享、社会治理共治以及镇区环境联合改造，区域合作的效果让人印象深刻。
新气象的展现，离不开两地政府和民众的共同努力。他们打破行政区划壁垒，携手打造区域经济合作机制，实现资源优化配置和高效利用。无论是农业领域的特色农产品品牌打造，还是工业领域的产业链上下游互动，都展现了两地经济发展的蓬勃生机和巨大潜力。
面对居民交错居住、习俗差异等挑战，两地政府携手共治，在基层治理上下足劲儿，实现了“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”，不仅提升了居民生活质量，也为构建和谐社会营造良好氛围。
在镇区环境改造方面，两地政府的务实行动同样令人钦佩。他们通过统一规划、协同实施，实现了两地镇区环境的同步提升，为商贸繁荣创造了有利条件。随着越来越多的商家和游客涌入两个小镇，这里的经济活力将得到进一步激发，区域知名度和影响力也将显著提升。
区域合作对于推动经济社会发展至关重要。两个孟楼镇联动发展的故事不仅是一个地区的发展样本，也对全国其他地区开展区域合作有启示借鉴意义。衷心祝愿两个孟楼镇在未来继续书写共融共生、繁荣发展新篇章。（河南日报记者 孟向东 王斌 司马连竹）
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